A3：科技综合
●苏 文 雷仲恒 李秀平 龚志刚
1.农村供水现状分析
近年来，在国家、省、市对农村供水的高度重视及大力推动下，广东省清远市实施了包括农村饮水安全工程、村村通自来水工程、农村集中供水全覆盖工程等一系列农村供水工程，基本实现了农村集中供水全覆盖的目标，农村供水保障水平显著提升。然而，在包括清远在内的山区地区，受水资源不足、水源稳定性低、缺乏合理的水费运行机制、供水工程管护经费不足等多方面因素的影响，农村供水仍存在规模化水厂覆盖面不足、供水保证率不高、净水设施不全、水质达标率偏低、供水工程重建轻管等问题[1]。解决农村饮水安全问题，改善农村生活基本条件，提高农村居民生活质量，是全面推动实现乡村振兴的底线任务与重要一环。
2.农村供水主要痛点与待解决的问题
2.1 水源季节性缺水、水质不达标问题普遍存在
受地理环境、水资源丰富程度、经济条件等因素影响，农村要实现统一的集中式水厂供水难度较大且不符合现阶段农村的实际情况，对于人口分布较为松散、间隔距离较远的农村，单村供水或联村小型供水工程仍为现阶段农村供水的主要形式。小型供水工程大多采用山泉水或浅层地下水作为水源，水源来水量在雨水充足的春夏季能够基本满足村民用水需求，但在秋冬季水量不足，甚至出现水源断流情况时，缺水问题普遍存在；同时，水源水质容易受天气等因素影响（如下暴雨后自来水变成“黄泥水”的情况），而农村普遍缺乏净水处理设施，水源水质情况有待改善。
2.2 供水工程重建轻管，缺乏专人管护
以往农村供水工程建设完成后，供水设施移交给属地村镇运营，建设单位不再承担设施后续的管理维护责任，造成“建后无人管”的局面。由于属地村镇管理技术水平不高、资金不足等原因，无法安排专人对供水设施进行管理维护，导致农村对待供水问题的态度往往是“小问题忍一忍，大问题一起修”，直到在出现完全没水可用时，村民才集资来解决问题。由于长期缺乏日常维护，农村供水设施容易损坏且使用寿命极大减少（如过滤池堵塞后无法使用、水管漏水水量水压下降等情况），供水设施彻底损坏后政府又投入资金重复建设，既浪费了资金，又无法提高村民的用水安全感和幸福感。
2.3 农村用水观念与用水意识仍需科学引导提高
经调查，农村仍然存在一些不科学、不合理的用水意识和用水习惯，这极大地制约着农村供水的发展。一是认为“山泉水水质好，河水、地下水不干净”，不愿意用其他水源。即使山泉水水源不稳定，秋冬季无法满足用水需求，村民们仍想着建更大的蓄水池，而不是通过开拓其他水源的方式解决问题，甚至出现了“守着一江好水但无水用”的现象，导致即使政府投资建设了供水工程，仍然会因为水源问题无法彻底解决用水难题。二是缺乏节约用水意识。由于没有实行计量收费，农村存在不少浪费水资源的现象（如水龙头常开不关、从水龙头接水用于养殖、灌溉农田等），导致距离水源近的用水前端的村民过度用水，用水后端或末端的村民就无水可用的现象发生，使得即使水源水量充足也会存在缺水的问题。三是缺乏主人翁意识，存在“等、靠、要”现象。不少农村仍认为山泉水是自然资源，用水不应该收费，而且供水工程是由政府建设，应该由政府负责管护、维修，群众不存在任何责任和义务。长此以往，形成了农村供水的恶性循环：政府投入资金后无法彻底解决用水问题；群众用水体验无法得到明显提升，更加不愿意缴纳水费；供水工程无资金维护导致更多问题出现，进一步降低群众用水获得感。
2.4 缺乏合理的水费运行机制，供水工程无法持续良性运作
由于大部分农村用水没有收取水费或者象征性地收取少量水费，所收水费距离补偿供水成本的目标差距较大，导致农村的水厂常年处于亏损状态，需要政府每年补贴资金来维持运营，农村供水设施的日常管理维护资金也无法得到保障，供水工程建成后无法形成“运行-收费-维护”的良性循环。建立合理的水费运行机制对农村供水的可持续发展与养成良好的用水习惯具有重要意义。
3.建立农村供水长效运维管护机制的思路
农村供水作为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总目标的基本保障，是一份必须作答而且必须答好的试卷。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》中“建管并重、长效运行”的指导思想，要坚持先建机制、后建工程。因此，在逐步通过工程建设改善农村用水条件之前，建立一个农村供水长效运维管护机制，解决农村供水存在的管理问题，引导农村科学、规范、合理地供水、管水、用水，意义重大且势在必行。通过“确立农村供水管护主体，开展全面管护工作-提质提标工程建设-装表计量收费”三步走的形式，可逐步建立起农村供水长效运维管护机制。
3.1 确立农村供水管护主体，开展全面管护工作
要解决农村供水的管理问题，必须明确一个管护主体，农村供水的管护工作可由乡镇组织开展。根据实际情况，乡镇利用现有自来水公司资源或由村经济合作社联合成立集体所有制企业（镇属乡村事务管理公司），把供水设施管护服务作为公司其中一项经营业务，承担起农村供水设施管护的责任。镇政府通过政府购买农村供水管护服务的形式，与公司签订服务合同，制定考核标准和服务内容，为公司提供启动资金。公司负责聘请管护人员，开展包括但不限于建立全镇供水情况详细台账、供水设施日常管护、供水设施爆漏抢修、水量水质投诉处理、水费抄收等农村供水设施管护工作，初步建立农村供水管护机制。
前期工作完成后，镇政府协助公司全面向村民作供水设施管护动员，通过召开各级村干部、村民代表会议等形式，将愿意接受公司管护服务的农村纳入管理，与村民签订管护协议，正式开始管护工作。
镇政府落实好监督管理责任，定期逐项检查公司供水设施管护工作开展情况，督促公司提升管护工作质量和服务质量，同时为公司提供必要的帮助，如协助公司组织开展技能培训等。
3.2 提质提标工程建设与建立水费运行机制工作同步推进
完成农村供水设施纳管工作后，公司按照前期对全镇供水设施现状的摸查结果，按照问题的轻重缓急、农村的自然条件等情况，因地制宜地向镇政府提出提质提标改造方案，由镇政府筹集资金进行工程的实施。
工程实施前，公司应对工程实施后的运行维护费用进行测算，将运行维护成本信息报送镇政府，经与镇政府研究后确定农村供水价格。公司公开征求涉及改造的农村村民意见，取得同意并签订用水协议后，工程方可实施。
工程实施期间，公司对工程实施过程进行全程跟踪监督，详细了解工程实施进度与供水设施情况，并在工程竣工验收后马上完成接收管护工作。
工程竣工验收开始运行后，惠及的农村根据签订的用水协议开始实行按水表计量收费，用水户按照水表计量结果向公司缴纳水费，所收缴水费用于补偿供水设施运行成本以及供水设施管护，建立起水费运行机制。
通过提质提标工程建设与建立水费运行机制工作同步推进的方式，逐步完善水费运行机制，既能提高农村群众对农村供水工作的参与度与认同感，更有利于推进相关工作，也能促进农村供水“建、管、用”更加紧密结合，形成长效运维管护机制，保障农村供水安全稳定。
3.3 赋予管护主体“造血”能力，保障机制长效运行
建立农村供水长效运维管护机制，目标是“长效”，如何保证机制长效运行是关键。在农村供水设施管护工作顺利开展、水费运行机制成功建立后，最终要为管护主体（即镇属乡村事务管理公司）创造“造血”能力，保障持续运营资金，达到自给自足、长效运行。一是利用镇属乡村事务管理公司作为平台，发展乡村振兴相关产业。挖掘当地特色元素与产品，打造成品牌，发展成产业，并利用公司作为平台向外销售、推广，既能为公司提供运营资金，也能助力推动乡村振兴进程，如：特色农产品销售、乡村特色旅游等。二是覆盖经营其他乡村事务管理业务。镇政府可逐步将全镇其他乡村事务交由公司开展，如：绿化保洁、垃圾清运等。政府同样可通过购买服务的形式为公司提供资金，公司组织人员开展乡村事务管理。
4.建立农村供水长效运维管护机制的保障措施
要实现建立农村供水长效运维管护机制的目标，需要从政策指导、资金保障、宣传教育等方面做好保障工作。
4.1 明确政府及行业主管部门管理和指导职责
各级政府及水利部门要加强农村供水各方面管理和指导，在政策和制度上完善农村供水工程的建设及管理，积极引导农村供水工程建设不断向着“三同五化”（“三同”即“同标准、同质量、同服务”，“五化”即“规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务”）的目标推进。同时也要落实水源水质的监管责任，指导农村开展水源保护、定期水质检测等保障工作。
4.2 落实好长效运维管护和提质提标工程资金保障
4.2.1 政府财政资金支持
农村供水工程作为一项重要的民生工程，可以说是乡村振兴的“底线任务”，既需要政府提供政策支持，也需要政府财政资金的支持。农村供水作为公益性事业，现阶段普遍农村所收水费仅仅只能作为成本的部分补偿，在逐步实现全面建立水费运行机制的过程中，特别是在提质提标工程建设方面，大部分资金往往需要政府财政支持[2]。通过政府出资建设、企业运维管护、群众缴费参与的方式，提高长效机制的活力与生命力。
4.2.2 利用好帮扶资金
在实施结对帮扶、对口帮扶政策的地区，按照国家乡村振兴的总体要求，要建设生态宜居的农村，必须把解决农村供水等基础设施建设问题作为重点工作，应适当投入帮扶资金帮助当地开展农村供水提质提标工程建设与建立长效运维管护机制工作。同时当地政府要合理利用好帮扶资金，做好使用规划，把钱花在“刀刃”上，致力于解决实际问题，杜绝做“面子工程”。
4.3 广泛开展科学用水的宣传教育
农村供水要实现“建、管、用”相结合，必须要做好最后一环“用”的工作，引导农村群众科学用水、节约用水，是提高群众用水体验、保障农村供水长效运行的关键举措。
各级政府及相关部门、各镇供水管护主体都要落实农村科学用水知识的宣传教育责任，定期以知识讲座、主题活动等形式，走到群众身边进行宣传教育，既能达到宣传效果，又能为群众解答疑惑。同时，可结合“世界水日”等节日，通过电视、网络、短视频等平台载体，开展系列的宣传活动，扩大宣传教育覆盖面，加强农村群众科学用水、节约用水意识。
5.农村供水长效运维管护机制实践案例
5.1 阳山县小江镇的“小江模式”
2022年2月，在阳山县小江镇，沙寮村和小江村两个经济联合社联合成立“阳山县小江镇同享公共设施管理有限公司”（以下简称“同享公司”），由政治素质好、具备经商办企业经验的小江村党支部书记担任公司法人，培训并聘请部分有劳动力的脱贫监测户为员工。广州对口帮扶清远指挥部给予小江镇政府两年期共100万元作为建立供水长效机制专项资金，小江镇政府通过与同享公司签订服务协议，购买为期两年的供水设施管护服务，同享公司负责全镇14个行政村、居委会的供水设施管护。同时，邀请广州水投集团派驻技术人员开展技术培训与现场指导，迅速建立起一支供水设施管护队伍。
镇政府通过组织召开村支书大会（镇政府与村支书）、自然村村长大会（村支书与各自然村村长）、村民代表大会（村长与村民代表）三级动员大会，宣传建立农村供水长效运维管护机制的思路及工作安排，鼓励群众参与到其中，推动同享公司与各村签订管护协议，最终经过村民同意，将原来无专人管护的9个行政村的供水设施交由同享公司管护，并计划逐步实现全镇供水设施统一管理的目标。
在完成供水设施接收纳管后，镇政府选取存在水源季节性缺水问题的下坪村外洞片区、水源水质不稳定的沙寮村大坪村小组作为实施提质提标工程的试点，由镇政府与驻镇帮镇扶村工作队共同筹集资金近300万元，分别对两个村采取建设“深水井+变频恒压供水系统”、镇属水厂扩网铺管入户的方式，解决用水难题。2022年5月，两项提质提标工程全部完工，惠及28个自然村、近3000户逾万人。同时，所有改造后的自然村均已安装水表并按照协定的0.8元/吨的价格实现计量收费，建立起水费运行机制，让同享公司有了持续造血的能力，长效机制基本建立。
小江镇的试点工作，形成了“政府牵头引导、集体企业运维管理、群众广泛参与”的“小江模式”。广州对口帮扶清远指挥部将其推广至清远市其他乡镇，取得了一定的成果。比如阳山县太平镇利用原有自来水公司资源，通过水厂扩网的方式，将原来无法纳管的自然村逐渐通水纳管，并运用原有自来水公司的专业力量开展管护工作，提高了管护工作的专业性。佛冈县迳头镇在成立集体企业后，充分发挥各村原有管护力量，采用“企业管护人员与自然村管护人员协同工作”的模式，从各村收缴水费中给予自然村管护人员一定的补贴，由自然村管护人员承担部分管护工作，大大降低了人力成本；同时，集体企业还开展特色农产品销售，收购农户的丝苗米、鹰嘴桃等产品对接平台销售，加强企业造血能力。清新区禾云镇由清新区属国有企业成立下属子公司，由国有企业下派管理团队统筹开展供水设施管护工作；此外，禾云镇政府将全镇人居环境整治项目也通过购买服务的形式委派该公司负责，提高了公司的营业能力，保证了公司的长效运营。
6.结语
在国家实施乡村振兴战略的大背景下，解决农村供水问题迎来了巨大机遇，本文所述依托集体所有制企业建立农村供水长效运维管护机制，为探索解决农村供水问题提供了新思路。在建立农村供水长效运维管护机制后，继续结合城乡一体化建设进程，在有条件的地区加速推动城乡供水一体化，实现“同城、同网、同质、同价、同服务”的最终目标。