A1：要闻
●牛恒锋 吕国浩
今年6月1日，新版《供水条例》即将施行。首次在国家层面将农村规模化供水纳入调整范围，明确提出城乡供水统筹、专业化运维、服务均等化的法治要求。河北省邢台市巨鹿县的供水发展史，正是对这一立法精神生动的时代注脚。从2006年县委、县政府作出“贫困县也要办好大民生”的决定，到2007年在全省率先实现平原地区农村“户户通”自来水；再到南水北调水厂获评水利部标准化管理评价农村供水工程（全省仅两处、全市唯一），“巨鹿经验”在全省现场推进会作典型发言，并列入全省农村供水县域统管试点县（均为全市唯一）。巨鹿供水20年的探索实践具有较强的预见性和前瞻性，契合新《条例》的立法精神，形成了深刻的时代回响。
笔者结合巨鹿实践，浅谈对这部法规的认识和理解。
全链条安全：从“源头到龙头”的制度闭环
《条例》的显著特点之一，是构建从水源地到水龙头的全链条安全保障体系，明确要求地方政府合理安排供水水源，单一水源城市必须建设应急或备用水源，并强化水源地规范化建设。
巨鹿县地处黑龙港流域，上世纪六七十年代，该县农村人畜饮水主要靠坑塘积水和土井、砖井，群众长年饮用的是坑塘水、高氟水、苦咸水。全县291个村庄中，高氟村（氟含量超国家标准1.1毫克/升）达116个，受害群众10.96万余人。上世纪八十年代，国家重视人畜饮水解困问题，国务院出台《抓紧落实氟病区改水降氟工作的通知》，巨鹿县于1981年启动降氟改水工作，将水源建设作为解决供水问题的首要任务。截至2006年，全县全面实现“一村一井”，群众彻底告别了高氟水、苦咸水。2016年起，巨鹿抓住南水北调工程机遇，新建日供水能力5.9万立方米的南水北调水厂，形成了以长江水为主、地下水为辅的应急水源格局，让全县43万群众真正告别了苦咸水。2023年，该水厂获评“水利部标准化管理评价农村供水工程”。
巨鹿还针对管网互不联通、末梢水压不稳的情况，以实施江水置换为契机，铺设主管网200公里，将原有42个加压站整合为16个加压泵站，实现了全县管网互联互通。从水源整合到管网联通，从水质监测到漏损控制，巨鹿用扎实的实践证明了全链条闭环管理的重要性——供水安全不是某个环节的单点达标，而是整个系统的整体韧性。
专业化运维：破解“最后一公里”的巨鹿方案
《条例》明确规定：新建居民住宅的共有供水设施以及政府组织实施改造后的居民住宅共有供水设施，依法交由供水单位负责运行维护。这是对供水行业“最后一公里”运维难题的法治回应。
巨鹿在县域统管实践中进行了前瞻性探索。2018年，该县出台《农村饮水安全工程运行管理办法》，明确由县水务局下属供水服务中心对全县农村供水实施专业化管护。全县291个行政村，每村均设立一名水协管员，构建起“供水单位+村级水协管员”的良性运行机制。当农户家中水管发生漏水时，只需拨打统一维修电话，专业维修队伍便会限时上门处置。数据显示，今年全县管网修漏及时率保持100%。
这种县域统管模式，让农村居民享受到了与城市居民同质的供水服务：24小时恒压供水、线上缴费查询、水质信息公开、抢修半小时响应。巨鹿的实践表明，专业化运维不是政府的成本负担，而是提升群众获得感和满意度的必由之路。
从“有水喝”到“喝好水”：城乡统筹的法治跨越
2024年，巨鹿入选全省农村供水县域统管试点县，同时入选省级农村供水信息化监管试点县。该县投资1000万元建设农村供水智慧平台，该平台建成后将融合互联网、云服务、数据可视化技术，对水源、水质、水量、水压实施全流程实时监测。一旦发生异常情况，系统可自动报警；当管网某处发生泄漏，系统能在几分钟内精准定位，抢修人员即刻出动，最大限度减少对居民用水的影响。
《条例》明确要求“加强供水科学技术研究开发，推广应用，提升供水工作的自动化、数字化、智能化水平”。以科技赋能，巨鹿实现了从“有水喝”到“喝好水”的跨越，让“同源、同网、同质、同服务”的美好愿景成为现实。这不仅是城乡基础设施的一体化，更是基本公共服务均等化的生动实践。
法治新阶段：巨鹿经验的时代价值
巨鹿县群众经历过高氟水、苦咸水的苦涩，体会过“贫困县也要办好大民生”的决绝，也品尝过户户通自来水时的幸福与智慧平台建成后的欣慰。在长期实践中，巨鹿供水经验亮点纷呈，尤为突出的是城乡供水的安全性、供水服务的人民性、供水保障的系统性、发展动力的科技性等方面。这些经验凝结而成的理念，正是《条例》所倡导的核心：坚持以人为本、城乡统筹，坚持公益属性，促进供水服务均等化。
“对照《条例》要求，我们仍有差距。比如居民住宅二次供水设施移交运维的具体路径仍需探索，农村供水价格形成机制有待完善，智慧平台的深度应用尚需时日。但方向已然明确，路径已经清晰。正如《条例》所强调的，‘持续增强供水安全保障能力，促进供水服务均等化’，这既是法律要求，也是民生期盼。”县水务局党组书记、局长杨猛表示。
新版《供水条例》的正式施行，标志着我国供水事业进入法治化新阶段。巨鹿的经验将为更多地方提供有益借鉴。供水事业的高质量发展，离不开法治的引领；而法治的生命力，恰恰蕴藏在一个个扎根基层、服务民生的实践案例之中。从“户户通”到“县域统管”，从解决“有水喝”到保障“喝好水”，巨鹿的供水故事，还在继续书写新的篇章。