A1：要闻
●牛恒锋 吕国浩
党的二十届四中全会对深化生态文明体制改革作出系统部署，明确提出“推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系”。城乡供水作为生态文明建设的重要领域，一头连着发展大局，一头牵着民生福祉。“十四五”以来，各地以城乡统筹、县域统管为方向，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”加速转变。河北省巨鹿县——一个地处黑龙港流域的平原县，用二十年持续探索，从“户户通”自来水到“县域统管”全覆盖，为新时期农村供水高质量发展写下了生动注脚。
巨鹿县南水北调水厂全貌
从“苦咸水”到“长江水”的世纪跨越
巨鹿县位于河北省南部，属典型黑龙港流域。上世纪六七十年代，当地农村人畜饮水主要依靠坑塘积水及土井、砖井，群众长期饮用高氟水、苦咸水。全县291个村庄中，氟含量超过国家标准1.1毫克/升的高氟村达116个，受影响群众超过10万人。氟斑牙、骨质疏松等地方病高发，“一口黄牙半截弯”曾是这个农业大县难以言说的伤痛。
上世纪八十年代，国家启动改水降氟工作。巨鹿自1981年起开展降氟改水，至2006年实现“一村一井”，全县群众彻底告别高氟水、苦咸水。
真正的历史性跨越发生在“十三五”与“十四五”交替之际。2016年，巨鹿抓住南水北调中线工程通水契机，规划建设日供水能力5.9万立方米的南水北调水厂。全县水源格局由此发生根本性变化——以长江水为主、深层地下水应急，43万城乡居民共享“同源、同网、同质、同服务、同监管”的自来水。
2023年，巨鹿县南水北调水厂获评水利部“标准化管理评价农村供水工程”，全省仅两处、邢台市唯一。
数据的背后，是一个原贫困县对“民生为大”的朴素坚持。2006年，巨鹿县委、县政府明确提出“贫困县也要办好大民生”。这句话，一诺至今。
一个“服务中心”管全县的探索之路
农村供水“小而散、管不好、易反复”，是长期存在的普遍难题。工程建起来了，却因缺少专业运维闲置废弃，这样的现象并不鲜见。
巨鹿的突破在于：以县域为单元，构建统一的专业化管护体系。如今，全县291个行政村实现了与城市无差别的供水服务——24小时恒压供水、线上缴费查询、抢修半小时响应。
从“没人管”到“有人管”的转变始于2018年。这一年，巨鹿县出台《农村饮水安全工程运行管理办法》，明确由县水务局下属供水服务中心对全县农村供水实施统一管护。每个行政村设一名水管员，形成“供水单位+村级水管员”的良性运行机制。这是一场体制的自我革命。过去，农村供水分散由乡镇、村社各自管理，维修缺设备、缺技术、缺人员；如今，巨鹿组建统一专业维修队伍，农户家中水管漏水，只需一个电话，专业队伍限时上门，确保小修不过晌、大修不过夜、特殊情况有应急保障。2025年，全县供水管网修漏及时率达100%。
专业化运维的背后，是一整套闭环制度体系。供水服务中心制定安全生产、水质超标、水管爆裂等专项应急预案，每年常态化开展危化品泄漏、供水爆管、反恐保供等实战演练。县域配齐7支专业抢险队、28名技术骨干、8辆应急抢修车，储备足量发电机组、专用管材应急物资，联动县消防救援大队、县交通运输局常备10辆消防车待命应急供水，筑牢县域供水安全底线。
管网互联互通是县域统管的硬件基础。近年来，巨鹿以江水置换工程为契机，铺设主管网200公里，将原有42个加压水站整合优化为16个加压配置站，彻底破解村村管网割裂、末梢水压不稳的行业顽疾。
制度落地，关键在人。2025年，巨鹿县水务局组织开展为期5天的城乡供水管理暨村级供水收费员专题培训，全县10个乡镇250余名村级供水收费员参训。培训围绕“警示教育+制度学习+服务提升”三大模块开展，内容涵盖业务标准流程解读、收费员管理办法、饮水台账自查、供水相关法律条文宣讲、行业典型案例剖析等。参训人员集中观看警示教育片、签订廉洁自律承诺书，进一步筑牢收费员纪律底线，压实岗位履职责任。
制度不断完善，考核严格跟进。巨鹿县水务局印发《巨鹿县农村供水工程专业化管护标准及监管办法》，对运行管理、供水质量、用户服务、应急供水、安全生产、维修抢修等工作作出细化规范。全县每季度开展农村饮水安全专项监督检查，检查结果直接纳入供水管理人员绩效考核，实行刚性奖惩。
2024年，巨鹿入选河北省农村供水县域统管试点县。
从“无人管”到“统一管”，从“管不好”到“管得精”，巨鹿的探索证明：以县域为单元构建专业化管护体系，是破解农村供水痛点难点的有效路径。一条通向城乡供水均等化的道路，正在这片黑龙港平原上越走越宽。
从“人工值守”到“智慧感知”的系统升级
“十四五”期间，巨鹿同步入选省级农村供水信息化监管试点县。当地投资1000万元建成农村供水智慧监管平台，融合互联网、云服务、数据可视化技术，实现水源、水质、水量、水压全流程实时在线监测。
平台赋能实效凸显：管网点位发生渗漏，系统数分钟内即可自动定位、弹窗预警，抢修人员第一时间赶赴处置，最大限度压缩停水时长，彻底破解传统人工巡查滞后、排查疏漏的短板。
全域推行“互联网+供水便民服务”，依托官方微信公众号搭建服务端口，群众足不出户即可查询用水明细、线上缴纳水费、查阅水质检测报告、接收停水通告、线上申办用水业务，实现“群众跑腿”向“数据跑腿”转变，打通供水便民服务“最后一公里”。
全县落实水质信息公开制度，水质月度检测结果同步在供水服务中心公众号、村级公示栏公示，年度水质监测数据归口政府官网对外公开。291个行政村全域公示供水维修热线、饮水安全监督举报热线，执行24小时双岗应急值班值守制度。2018年，巨鹿创新联动中国人民财产保险股份有限公司，签订县域水质灾害专属保险协议，每年拨付10万元专项保费，为城乡群众水污染引发的人身伤亡、医疗费用风险兜底保障，筑牢基层水质安全民生防线。
从“人工值守”到“智慧感知”，巨鹿完成农村供水从保障“有水喝”到筑牢“喝好水”保障体系的质变，而这一发展方向，精准契合新修订《供水条例》中提升供水行业自动化、数字化、智能化管控水平的硬性要求。
新时代《供水条例》的基层呼应
2026年6月1日，新修订的《供水条例》正式施行。这是国家层面首次将农村规模化供水纳入法治调整范畴，明确提出城乡供水统筹、专业化运维、服务均等化法定要求。
回望巨鹿二十年供水深耕历程，发展路径具备鲜明的政策前瞻性与法治适配性。历届县委、县政府牵头统筹，县水务局抓实落地，县域供水工作多项改革举措先行布局：2006年，全域率先启动自来水“户户通”工程，布局时序早于国家全域专项部署数年；2018年，全域推行供水县域统管模式，完全契合新修订《供水条例》专业化运维核心要求；2023年，县域南水北调水厂获评水利部标准化管理达标工程，供水管护质量跻身全国前列。
这正是巨鹿供水经验的时代价值：不被动承接政策任务，而是主动研判行业发展规律；不碎片化整改运维短板，而是系统性重构供水治理体制。
让“五同标准”成为城乡供水全域标配
“十四五”以来，全国农村自来水普及率稳步攀升，城乡供水一体化、县域集中规模化供水发展格局加速成型。巨鹿实践印证，实现城乡供水公共服务均等化，核心是抓实水源统配、管网统联、服务统管三项核心举措，推动“同源、同网、同质、同服务、同监管”五同标准全域落地，是农村供水从“有水喝”迈向“喝好水”的核心密钥。
水源统配，要果断抓实水源提质置换。巨鹿抢抓南水北调中线通水机遇，全域以长江水替换原生高氟苦咸地下水，从源头根除水质地方性安全隐患，筑牢饮水本源安全防线。
管网统联，要坚决打破行政壁垒、破除设施孤岛。以往各乡镇加压水站独立运行、管网互不连通，农村末梢水压不稳、供水不稳定成为常态。巨鹿聚力江水置换全域工程，累计投资4.97亿元，打破乡镇行政区划设施分割壁垒，整合全域供水管网、42座乡村独立水站，建成16座标准化加压分厂，织密全域供水主干管网，实现城乡供水“一张网”闭环运行。
服务统管，要长效搭建专业化运维体系。巨鹿以县级供水服务中心为中枢、村级专职水管员为末梢，下沉专业管护力量、延伸便民服务触角，构建县、乡、村三级联动供水服务体系。
当前，全国供水事业迈入从“规模全覆盖”向“品质精细化”转型关键阶段，新《供水条例》落地施行，标志着城乡供水治理全面迈入法治化、规范化新阶段。法治效能，根植于基层实干、赋能于民生实践。
展望“十五五”，巨鹿城乡供水事业将锚定高质量发展靶向进阶，立足生态文明建设全域大局，紧扣新《供水条例》法定标准，补齐二次供水设施移交运维、农村水价形成机制等制度短板，迭代升级供水智慧平台功能，推动平台从基础感知预警向智能研判、辅助决策深度转型。持续巩固全域“同源、同网、同质、同服务、同监管”发展成果，推动试点经验固化为长效制度，全力保障全域城乡居民喝上安全水、放心水、幸福水，这既是巨鹿“十五五”供水工作核心目标，也是新时代民生供水事业的使命回响。