A1：要闻
本报讯 十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，纲要围绕水利建设、水资源管控、城乡供水保障等领域作出系统部署，从水网搭建、数字转型、机制改革、市场开放、民生供水、节水提质等多维度划定发展路线，为未来五年我国供排水行业高质量发展定下基调、明确路径、释放红利。
水网建设从“有没有”到“强不强”
纲要将国家水网建设摆在水利工作首要位置，提出全面强化洪涝防御、水资源调配、城乡供水三大核心能力，行业发展正式从“有没有”的规模建设阶段，转向“强不强”的提质增效阶段。
在工程建设层面，我国将持续完善国家水网主骨架与跨区域输水通道，重点推进南水北调东线二期、引江补汉、引大济岷、滇中引水二期、浙中水资源配置、引江济淮二期等一批重大引调水工程落地实施；同步推进病险水库加固、中小河流综合治理、大中型灌区升级改造，系统开展水源涵养、水土保持与地下水综合治理，稳步实现地下水采补平衡。
民生供水短板补齐迎来政策强支撑，纲要明确加快城市应急备用水源建设，破解多地单一水源依赖隐患，水厂新建、管网互联互通、水源切换配套设施将迎来大规模建设需求；跨流域调水格局重塑，倒逼行业攻克长距离输水水质稳定、水厂工艺适配等关键技术难题。
智慧水务由“可选”转为“必选”
纲要明确将水利与交通、能源并列，纳入基础设施数智化升级重点领域，智慧水务正式上升为行业硬性发展要求。
此前多数供水企业数字化改造，多为自主探索、碎片化落地，未来水厂自动化升级、管网 GIS 地理信息系统搭建、DMA分区精细化计量、全流程在线水质监测等项目，将获得专项债、超长期特别国债等政策资金倾斜。数字孪生水利水务、管网智能监测、水压流量自动调控等新技术应用全面铺开，依托数字化手段压降管网漏损、预判管网隐患、保障供水稳定，成为水务企业转型升级的核心抓手。
水价与市场双向激活行业内生动力
供水行业长期存在的成本倒挂、投资乏力、体制固化等痛点，将依托制度改革逐步破解。
在水价机制上，纲要提出深化水利工程原水价格改革，理顺水库、调水工程原水定价与动态调整机制，打通原水成本向终端传导通道；持续优化居民阶梯水价制度，通过调整级差、扩大覆盖范围、合理化累进梯度，让公用事业定价更贴合可持续发展需求。稳定顺畅的水价传导机制，将为老旧管网更新、二次供水改造、水质工艺升级提供稳定资金来源。
在市场准入层面，国家明确鼓励民营企业参与供水项目建设，允许适度提高民企持股比例，供水行业混改、存量项目股权转让、行业并购整合将持续升温。特许经营模式不断优化，民间资本入局市政供水、农村规模化供水的门槛持续降低，多元市场主体同台竞争，将持续激发行业经营活力。
民生供水全面提质升级
城乡供水一体化、农村供水长效运维成为乡村振兴基建重点。纲要把供水列为农村基础设施重点建设内容，农村供水工作重心从基础“达标供水”转向常态化建设与专业化运维。各地将加快县域规模化供水工程布局，延伸城市供水管网覆盖乡村，推动城乡水源、水质、水压、管护标准统一，实现农村群众从“有水喝”向“喝好水”转变。
城市供水安全底线持续筑牢，老旧供水管网改造纳入城市生命线安全工程，漏损治理从节能降耗升级为城市安全刚需。超期服役、材质落后、漏损高发管网加速更新，关键主干管网加装智能监测设备，城市排水防涝与供水安全协同提升，城市供水抗风险能力持续增强。
节水提质与水源多元化并行发展
纲要划定硬性发展指标，明确“十五五”期间单位GDP 用水量下降10%、农田灌溉水有效利用系数提升至0.6，全面落实水资源刚性约束，农业、工业、城镇节水降损同步推进。 对供水企业而言，取水许可管控收紧，管网漏损考核更加严苛，高漏损企业将面临水资源税惩戒，倒逼企业深挖节水潜力、精细化管网管理。
水源结构不断丰富，纲要将海水淡化纳入海洋新兴产业重点培育范畴，天津、青岛、舟山等沿海缺水城市，可依托海水淡化开辟稳定战略水源，淡化水厂建设、海水接入市政管网、淡化成本疏导机制迎来突破窗口。水质管控目标持续优化，优良水体比例指标落地，水源水质标准务实提升，臭氧活性炭、膜处理等深度净水工艺普及提速，从源头到水龙头全链条水质保障体系加速成型。
守牢安全底线，抢抓改革发展机遇
综合纲要各项部署，未来五年供水行业将呈现安全加固、技术革新、机制破局、市场扩容四大发展特征。供水企业一方面要严守供水安全底线，抢抓国家水网、管网改造、应急水源、智慧水务建设的投资机遇；另一方面要牢牢把握市场化改革、水价理顺的制度红利，依托多元水源布局、数字化转型、精细化运营实现长效发展。
业内人士表示，“十五五”规划纲要是未来水务行业发展的行动纲领，在政策持续加持下，我国供水体系韧性、水质保障水平、行业市场化程度、智慧化水平将迈上新台阶，民生供水保障能力全面升级，为经济社会高质量发展筑牢坚实水安全屏障。
（综讯）