A1：要闻
●李忠芳
水是生命之源、生产之要、生态之基。供水安全直接关系人民健康、经济发展与社会稳定。长期以来，我国供水领域，特别是城市与农村供水，在法律依据、管理体制、技术标准、服务水平上存在二元分割，难以适应城乡融合发展和人民对高品质生活的新期待。
2026年6月1日，《供水条例（2026年）》（以下简称《供水条例》）的正式施行，作为我国供水领域首部统一适用于城乡的国家级行政法规，它不仅是法律文本的整合，更是治理理念的革命。《供水条例》将“保障供水安全”作为核心立法目的之一，并从多个维度构建了更为严密的防护网。
一是加强“取水、输水、净水、配水”的全过程管理
安全是供水工作的生命线。供水安全是一个涵盖“取水、输水、净水、配水”的连续过程，任何一环断裂都可能酿成公共危机。
加强水源保障。《供水条例》第三条“实行开发水源和节约用水相结合”的原则，要求供水企业必须深度参与水源保护。供水企业要主动与生态环境、自然资源、水利等部门建立常态化联动机制，依据《水污染防治法》等法规，提请政府科学划定和调整水源保护区，建设备用水源或应急水源，提升水源的抗风险与抗污染能力。“持续增强供水安全保障能力，促进供水服务均等化”，尤其对于农村规模化供水工程，过去水源保护往往欠账较多，这是未来工作的重中之重。
加强供水设施管理。净水厂和配水管网是安全的核心载体。供水企业必须从规划设计阶段就融入韧性思维。水厂处理工艺要能应对原水水质波动的冲击，储备应急处理药剂和技术；管网系统要从树状网逐步向环状网改造，关键节点安装在线监测设备，提高管材标准，科学治理“爆管”和“黄水”。这需要持续、巨大的资金投入，需依托《供水条例》第五条县级以上地方人民政府“将供水工作所需经费列入本级预算”的规定，制定长期、稳定的更新改造计划。
加大二次供水统管。城市供水中，“最后一公里”的二次供水设施是风险高发区。《供水条例》的施行，要求地方政府必须下决心理顺管理体制。作为供水企业，应积极响应并承接二次供水设施的统建统管任务，推动政府出台政策，实现从“居民自治”向“专业管理”的过渡，将水质安全保障延伸到水龙头。
二是构建以防为主的应急管理体系
供水系统是城市生命线，必须应对极端天气、突发污染、地震地质灾害、网络攻击乃至公共卫生事件等非常态冲击。《供水条例》的总则精神和安全导向，要求供水企业必须将应急管理提升为常态化的核心职能。
实行预案的实战化。编制真正管用、实用的应急预案，而非停留在纸面材料。要针对不同场景，细化停水影响范围、用户影响程度，制定“一厂一策”、“一区一策”的供水调度、应急送水和信息发布方案。
实行演练的常态化。供水企业要定期组织跨部门、实战化的应急演练，检验取水、制水、送水全链条的协同能力和恢复速度，尤其要关注应急送水对医院、学校、养老院等特殊用户能否在承诺时间内保障到位。
实现物质的战略性储备。建立关键备品备件、各类物资、应急药剂、抢险设备的区域性储备，宁可备而不用，不可用而无备。
三是建立责任主体的清晰化与管理机制
建立合规审查机制。对照《供水条例》及相关标准，对企业现行的水质检测、水压保障、设施维护、停水通知、新用水户报装等所有流程，进行一次全面的合规性审查，查找漏洞，立即整改。
实现责任的内部传导。将法律责任层层分解，融入企业各个管理岗位职责、绩效考核指标和日常作业指导书中。让每一位制水工都明白其操作关乎出厂水浊度是否超标，每一位维修工都懂得其响应速度关乎停水时长是否违规等等，让法律的压力传导至最微小的神经末梢。
实行透明化监督与社会共治。《供水条例》明确将“疾病预防控制部门负责饮用水卫生监督管理工作”写入总则，形成了行政监督、卫生监督和社会监督的立体网络。信息公开不再是可选项，而是必选项。供水企业应主动作为。供水企业严格按照要求，通过企业网站、公众号、营业厅等渠道，定期、全面、准确地公开出厂水、管网末梢水水质信息；建立与业主管理委员会、政府媒体或人大代表的常态化沟通机制，定期举办“水厂开放日”，邀请社会监督员，将监督压力转化为改进服务的动力。在面对供水突发事件时，建立坦诚、及时、一致的权威信息发布，传达给每一名用户是平息恐慌、赢得信任的黄金法则。
加强数智化管理。在AI智能化的今天，高度数智化意味着高风险，供水系统作为关键信息基础设施，一旦遭受网络攻击，后果不堪设想。为防止平台用户信息的泄露，供水企业必须同步构建“安全大脑”，开展等级保护测评，实施网络隔离与纵深防御，建立数据全生命周期安全管理制度，确保工控系统绝对安全，用户隐私万无一失。
供水安全没有终点，只有进行时。《供水条例》的施行，为城乡供水事业划定了统一的法治基线，也向全行业提出了更高要求。对供水企业而言，贯彻《供水条例》不能停留于被动合规，更应将其内化为企业治理的自觉——以全过程管理筑牢安全底线，以常态化应急防范化解风险，以透明化服务赢得公众信任，以数智化手段提升治理效能。唯有如此，才能真正守护好从源头到龙头的每一滴水，为城乡融合发展和人民高品质生活提供坚实可靠的水安全保障。