A1：要闻
●刘培松
2026年作为“十五五”规划开局之年，城镇水务行业迈入高质量发展新阶段。新版《供水条例》正式实施，标志着城镇供水告别“保基本、补短板”的粗放发展模式，转向提质增效、精细管控、服务优先的高质量发展赛道，为民生饮水安全和城乡供水一体化发展提供法治保障。二次供水作为城镇供水“最后一公里”的关键环节，是行业管控的重点与难点。国家早在2015年便出台专项政策，初步搭建二次供水规范化管理框架，而新版《供水条例》第二十九条对二次供水管理作出法定化、制度化规定，明确设施权属移交、运维责任主体、行业管理标准三大核心内容，打通了行业长期存在的管理堵点，既带来重大发展机遇，也对供水企业综合服务能力提出更高要求。
一、行业变革带来的核心挑战
（一）成本补偿机制不完善，企业经营压力凸显
依据新规相关要求，供水企业需全权承担二次供水运维、水箱消杀、设备能耗等全部运营成本。目前二次供水运维成本尚未纳入自来水定价核算体系，随着企业接管范围扩大、运维标准提升，运营成本刚性持续上涨。但现阶段水价调整机制未落地，政府成本补偿的核算标准、拨付流程、时限要求均未明确，企业缺乏稳定的资金与补贴支撑，收支失衡问题突出，长期面临较大的财务经营风险，难以保障二次供水服务长效稳定开展。
（二）政策配套衔接滞后，舆情与落地压力突出
新版《供水条例》落地后，地方配套细则、接管流程、权责划分等实操制度尚未同步完善，且新规与现行物业、地方供水管理相关法规存在内容差异，政策统筹适配难度较大。同时，条例要求设立的专属供水监管部门，存在机构组建、人员配置、职能划转滞后问题。但居民与物业对企业接管服务期待值高、诉求迫切，企业在制度、流程、权责尚不清晰的情况下承接业务，极易引发服务纠纷和滋生舆情隐患。此外，企业自身管理模式与业务流程尚未完成迭代，短期内平稳承接全域二次供水业务面临多重考验。
（三）行业建设标准缺失，源头质量管控存在短板
当前二次供水行业缺乏统一完备的建设与验收标准，新建住宅供水设施普遍存在“证件合规、实物不达标”问题，部分管材、阀门等核心配件材质性能不达标、使用寿命短，易引发供水故障。同时，楼盘“星光顶”装饰设计遮蔽管线，大幅增加后期巡检、维修、故障排查难度。泵房传声隐患、小区景观施工占压供水管道等先天建设问题频发，大量设施带病交付，从源头埋下供水安全隐患，为后期运维管理增加巨大压力。
（四）运维标准范围双升级，人力服务保障能力不足
新规实施后，二次供水运维范围大幅拓展，精细化、标准化管控要求全面落地，企业现有人员配置难以适配发展需求，管理、技术、现场运维岗位均存在明显人力缺口。水箱常态化消杀、设施全方位维保等基础作业量激增，业务统筹与现场管控难度持续加大。同时，设施老化故障、水压异常等问题频发，用户咨询、报修、投诉等诉求大幅攀升，传统作业模式和服务响应机制效率不足，制约整体供水服务质效。
二、行业变革蕴含的发展机遇
（一）倒逼价格机制优化，夯实长效经营基础
《供水条例》从法律层面明确了二次供水运维的公益属性与成本合规属性，为运维成本纳入水价核算、建立常态化成本补偿机制提供法定依据。企业可借此契机梳理全流程运维成本台账，厘清成本构成，主动对接主管部门，推动明确成本补偿标准与资金拨付长效机制，打通成本疏导渠道，破解长期成本倒挂难题，构建稳健可持续的经营发展模式。
（二）统一行业治理标准，重塑规范发展格局
依托上位条例法定权威，可推动地方完善二次供水配套管理制度，细化接管流程、权责边界和纠纷处置规范，化解新旧政策、行业与物业管理制度的适配矛盾。同时助力政府落地专属供水监管部门职能，扭转行业权责交叉、监管缺位的乱象。企业可借此凝聚多方共识，化解服务争议，完成管理模式、业务流程、服务体系全方位迭代，树立专业规范的国企服务形象。
（三）严把项目源头关口，有效压降后期运维成本
以新规落地为契机，可推动行业建立二次供水设施建设、选材、施工、验收全链条统一标准，补齐源头管控漏洞。企业可强化新建项目设施验收把关，从严核查设备材质、施工质量、管线布设等关键环节，杜绝不合格设施投入使用，从源头根治工程遗留隐患和设施先天缺陷，大幅降低后期抢修、改造、维保成本，提升全域供水设施运行稳定性。
（四）倒逼数字化转型，构建智慧运维新模式
面对业务扩容、人力不足、诉求激增的多重压力，行业改革为企业智慧化升级提供了窗口期。企业可摒弃传统粗放的人工运维模式，搭建二次供水智慧运维管理平台，通过数字化手段实现设备状态实时监测、故障自动预警、消杀智能排班、用户诉求数据分析，以智能精细化管理替代重复性人工作业，破解运维效率低、响应慢、统筹难等痛点，全面提升供水运维精细化、标准化、智能化水平。
三、行业变革倒逼的改革动力
新版《供水条例》落地是城镇二次供水行业法治化、规范化、高质量发展的里程碑。新规补齐了行业制度、标准、管理短板，清晰界定了政府、企业、物业及用户的权责义务，构建起现代化供水治理体系。对供水企业而言，本次改革带来的挑战，本质是倒逼企业提质增效、转型升级的核心动力。企业需主动抢抓政策机遇，完善成本经营机制、规范管理服务体系、筑牢设施建设根基、升级智慧运维系统，补齐人力、技术、管理短板，持续提升供水保障与民生服务能力，助力城镇水务行业高质量发展，筑牢群众饮水安全防线。