A2：行业纵横
为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实党中央、国务院“双碳”决策部署,宁波水务环境集团深入践行绿色低碳发展理念,以入选全国首批再生水利用配置试点城市为契机,系统构建“规划引领、产业驱动、设施集约、生态赋能”的再生水利用体系,创新“政府引导、企业运作”产业化发展模式,探索“管廊+管道+河网”多元立体输配模式,打造“再生水+工业”“再生水+环境”“再生水+服务”多元产业矩阵,实现从“污水处理”向“水资源再生”的理念转变。截至2025年底,宁波市再生水利用率达35.7%,年利用量超3.5亿立方米,减少碳排放量约9万吨,为破解水资源约束、推动城市绿色低碳发展提供了坚实支撑。
一、背景
宁波作为长三角南翼经济中心,是典型的滨海缺水城市。人均水资源量不足全国平均水平的50%,水资源开发利用率已达24.1%,高出全省6.3个百分点。根据最新水利综合规划,2035年水资源缺口仍将达3.4亿立方米,水资源供需矛盾日益凸显。
2022年,宁波入选全国首批再生水利用配置试点城市。宁波水务环境集团作为市属国有企业,肩负保障城市供排水安全、推进水资源可持续利用的重要使命,将再生水利用作为践行绿色低碳发展理念、提升水资源要素保障力的核心抓手,以系统思维统筹谋划,以机制创新破解难题,全面激活再生水“第二水源”价值,构建多元协同的水资源保障体系。
二、行动举措
（一）完善顶层设计，构建全域统筹规划体系
在全省率先制定《宁波市再生水利用专项规划编制导则》,统一技术标准。出台《宁波市再生水利用专项规划》,覆盖中心城区及两县两市,创新提出“一环、两片、多点”空间布局：以综合管廊构建主干环网,围绕工业聚集区形成片状供应区,依托再生水厂形成点状覆盖网。将再生水纳入《宁波市水利综合规划》,明确再生水在水资源配置格局中的战略定位。
（二）创新运营机制，探索产业化发展模式
建立13个部门组成的全市再生水利用联席会议制度。出台《宁波市城市排水和再生水利用条例》《宁波市再生水利用管理办法》等法规制度,建立取水许可与再生水配置挂钩的刚性约束机制。构建“市级—县级—用水户”三级水预算管理体系,明确水源配置顺序依次为非常规水、自备取水、工业水厂供水、自来水,确保再生水优先配置。
以宁波水务环境集团为核心运营主体,构建“再生水+”多元产业矩阵。工业供水领域：岚山净化水厂实施双膜工艺改造生产高品质再生水,在全省首次实现再生水用于超超临界发电锅炉,试点期间累计供应约2925万立方米,年营收3200万元。市政服务领域：创新推出“再水亿方”智慧洗车模式,建成12处洗车点,累计服务超18万辆,年营收62.5万元。生态服务领域：探索“水量供应+水质保障+生态维护”一体化服务模式,鄞州区项目覆盖14条河道,年营收690.97万元。2025年再生水业务总营收4913.7万元,实现市场化自我造血。
（三）创新设施建设，打造集约高效输配网络
加快生产设施建设。截至2025年底,市区再生水设施供水规模达99.46万立方米/日,出水水质稳定优于准Ⅳ类标准。设计总规模50万立方米/日的宁波第二工业水厂基本建成。累计完成投资约97.2亿元。
推进管网入廊融合。在鄞州区世纪大道南延综合管廊项目中,DN1000再生水管道独立成舱,为全国首次将再生水管道系统性纳入城市综合管廊。试点期完成综合管廊建设27.9公里,形成供水规模可达80万立方米/日的主干环网。
深挖存量资源潜力。创新“跨行业管网循环利用”模式,对江南路停用超十年的DN1000水泥供水主管道实施非开挖修复,成功改造为输配能力达10万立方米/日的再生水主干管,较新建模式节约投资近九成。收购浙能镇海发电公司105公里停用输水管道,挖掘出88.9公里可利用管道资源。探索借用轨道交通盾构区间预留空间敷设再生水管线,完成“一隧多用”集约化开发路径研究。
（四）拓展应用场景,打造多元利用产业矩阵
工业领域：将再生水供应至工业水厂作为制水水源,宁波石化区碧海工业水厂旺季日供应量近7万立方米。岚山净化水厂高品质再生水满足镇海炼化、动力中心等企业高端用水需求。2024年全市工业再生水利用量约0.63亿立方米,支撑超600亿元工业增加值。
生态领域：建立中心城区生态补水优化调度模型,以5座净化水厂、15处补水口实现48万立方米/日动态补水。付家耷河设计补水规模16万立方米/日,地表Ⅲ类水覆盖范围达1.5公里。长丰净化水厂将为南塘河补给生态水16万立方米/日,赋能南塘老街历史文化街区建设。
市政领域：建成12处智慧洗车点,节约自来水约1.4万立方米。完成鄞州大道10万平方米绿化带再生水滴灌项目,城区高架滴灌系统累计使用再生水超6万立方米。道路养护用水近7万立方米,各市政应用领域年节约自来水15万立方米。
（五）强化技术支撑，构建全场景技术体系
系统开展20余项技术研究,覆盖工业用水、生态补水、输配安全等全场景。研究制定《宁波市再生水利用河道补水技术指南（试行）》等技术标准,明确不同应用场景的水质标准、技术要求和监测规范。开展多水源可行性、膜处理系统、生态涵养技术等前沿课题研究,形成水质适配、安全评估、应用规划、调度优化等系列研究成果,为再生水规范化应用提供技术依据。
（六）建设数智平台，实现全流程精准管控
制定统一的再生水物联感知设备通讯协议标准,成功接入33座城镇污水处理厂实时生产数据及27处再生水应用场景信息。建设“全市级—城区级—水厂级”三级驾驶舱体系,实现再生水生产、输配、使用全流程“一屏统览、一图呈现”。平台集成生产监控、科学调度、报警联动、行政监管等功能模块,形成“监测—预警—调度—反馈”闭环管理机制。
（七）创新宣传推广,营造全民参与氛围
建设全省首座再生水生态文化公园,创作国内首部再生水题材少儿奇幻微短剧《敖丙外传之我在宁波“再生”水》,被中国水利博物馆收录展出。三年来在各类新媒体平台累计发布宣传文章300余篇,相关成果获“学习强国”全国平台、《人民日报》等权威媒体报道。试点期间市民参观接待约1702人次,“用好再生水,再生一城水”的理念逐步深入人心。
（八）创新金融工具,拓宽融资渠道
2024年4月成功发行浙江省首单“绿色+可持续挂钩（SLB）”双贴标绿色中期票据,发行规模3亿元,票面利率2.43%,创省内同评级同期限最低发行利率。募集资金全部用于污水处理及再生水资源利用领域项目建设,通过绿色金融创新有效破解资金瓶颈。
三、履责成效
（一）资源效益显著
截至2025年底,宁波市再生水利用率达35.7%,年利用量超3.5亿立方米。工业再生水利用量约0.63亿立方米,支撑超600亿元工业增加值;日均生态补水量达48万立方米,受益河道水质明显改善;市政杂用年节约自来水超45万立方米。再生水作为城市“第二水源”,有效缓解了水资源供需矛盾。
（二）环境效益突出
2025年减少碳排放量约9万吨。岚山净化水厂高品质再生水项目全年节约常规水资源量2642.68万立方米,减少碳排放量7397.89吨CO2e。废旧管道再生利用、非开挖修复技术显著降低基础设施隐含碳排放。河道中植入的沉水植物构筑“水下森林”,通过光合作用持续固碳释氧。福明净化水厂再生水生态利用项目每年产生间接碳减排效益约32.4万元。
（三）经济效益良好
2025年再生水业务营收合计4913.7万元,实现市场化自我造血。岚山净化水厂高品质再生水项目产生经济效益10955.36万元,仅镇海炼化一家企业每年节省用水成本851.76万元。废旧管道改造单项目节约投资约8000万元,整体管网建设成本较传统模式大幅下降。
（四）社会效益明显
河道水质改善带动滨水空间品质提升,周边人居环境显著改善。南塘河游船项目落地在即,未来游客可乘画舫穿梭于古桥老街之间。再生水洗车点、绿化浇灌等场景让公众直接接触和体验再生水,提升了社会对污水资源化利用的接受度。
（五）示范效益凸显
探索形成“全域统筹规划”“产业化发展”“多元立体输配”“生态补水产业化”“全场景技术支撑”“数智管理”“场景化推广”七大先进模式,培育智慧洗车、废旧管道利用、双膜深度处理、生态补水融合运营、管廊入廊建设、绿色金融创新六大典型案例,为全国同类城市提供可复制、可推广的“宁波样板”。
四、展望
宁波水务环境集团将持续完善基础设施网络,到2030年力争再生水输配管道突破300公里。深化产业化运营模式,探索建立再生水交易市场。强化技术创新引领,推动地方技术标准上升为国家规范。提升数智管理水平,建立再生水碳减排核算体系。深化区域协同合作,推广宁波经验做法。构建全民参与格局,形成多元共治局面。到2030年,力争通过再生水利用实现年减碳20万吨以上,努力打造全国再生水利用标杆城市,为全国污水资源化利用和绿色低碳发展提供“宁波样板”。
（宁波水务环境集团）